15 tys. zł kary zablokowało przetarg Rail Baltica za miliardy. NSA podważa decyzję
Niewielka sankcja administracyjna stała się osią sporu wokół jednego z najważniejszych projektów infrastrukturalnych w Polsce. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego podważa zasadność kary, która doprowadziła do wykluczenia najtańszej oferty w przetargu na Rail Baltica.
Najkorzystniejsza cenowo propozycja konsorcjum Mirbud–Torpol została odrzucona z powodu kary 15 tys. zł nałożonej na Mirbud w 2022 roku Decyzja ta otworzyła serię odwołań i zmian rozstrzygnięć, zwiększając ryzyko utraty nawet 3 mld zł unijnego dofinansowania dla inwestycji. W minionym tygodniu NSA uwzględnił skargę kasacyjną spółki i uchylił wcześniejszy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 kwietnia 2023 roku, który podtrzymywał decyzję Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska o nałożeniu kary.
W ustnym uzasadnieniu wskazano naruszenie przepisów ustawy środowiskowej oraz brak analizy kluczowej kwestii: czy Mirbud w ogóle był podmiotem objętym decyzją środowiskową.
Spółka konsekwentnie argumentowała, że nie była stroną tej decyzji, której adresatem była Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad oddział w Katowicach.
„Mirbud nie był stroną decyzji środowiskowej, co przesądza o tym, że nie mógł zostać ukarany karą pieniężną nałożoną przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 28 października 2022 r., która była podstawą wykluczenia emitenta z postępowań przetargowych” – napisano w komunikacie.
Spór dotyczy przetargu prowadzonego przez PKP Polskie Linie Kolejowe na modernizację odcinka Białystok–Ełk w ramach projektu Rail Baltica. Wartość zamówienia sięga blisko 5 mld zł, a oferta Mirbud–Torpol była o około 400 mln zł niższa od kolejnej propozycji.
Po odwołaniu konkurencji Krajowa Izba Odwoławcza nakazała ponowną ocenę ofert, wskazując na brak informacji o karze w dokumentacji przetargowej. W dalszym etapie postępowania wyeliminowano również ofertę konsorcjum z udziałem Budimeksu, co dodatkowo skomplikowało procedurę.
Konsorcjum Mirbud–Torpol zaskarżyło decyzję KIO do Sądu Okręgowego w Warszawie. Rozprawa została wyznaczona na 19 czerwca i może przesądzić o dalszym losie przetargu.
Zakres inwestycji obejmuje modernizację 96 km linii kolejowej E75, budowę drugiego toru oraz wdrożenie nowoczesnych systemów sterowania ruchem. Projekt ma skrócić czas przejazdu między Białymstokiem a Ełkiem do 55 minut i umożliwić prędkości do 200 km/h.
Projekt Rail Baltica ma połączyć Warszawę z Litwą, Łotwą i Estonią oraz włączyć te państwa do europejskiej sieci kolejowej, kończąc zależność od infrastruktury z czasów sowieckich. Cała inwestycja obejmuje 1230 km linii, a jej koszt wzrósł z 5,8 mld euro szacowanych w 2017 roku do 23,8 mld euro według audytu z 2024 roku. Na początkowy odcinek jednotorowy przypada 15,3 mld euro.
